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特别报导:中国调控高房价或难逃"高举轻放"的宿命 2010年 2月 22日 星期一 16:03 BJT
* 经济回升基础不稳以及房地产业现状牵制调控力度
* 打击囤地地方政府能否全力配合存疑问
* 收紧房贷触动银行切身利益,是令行禁止抑或阳奉阴违?
* 酝酿中的物业税旨不在降房价,在于完善税种
作者 沈燕
路透北京2月22日电---中国的高房价确实搅得政府决策者及普通百姓寝食难安,但当高房价的战车捆绑上开发商和银行的利益链,再附带上地方政府的命脉"土地财政"时,就愈发变得"剪不断,理还乱".
打击囤地、差别信贷、增加保障性住房供应等一贴又一贴的药方下,今年首月中国90%主要城市成交面积有所下跌,但价格松动却并不明显.
这波调控,对于谜一样的中国房地产市场,会带来怎样的影响?
中国经济回暖的基础尚不稳固,高房价缠绕着诸多利益结,再加上通胀预期下投资人青睐房产保值等,或许注定了调控最终是"高高举起,轻轻放下".
虽然中国政府不愿见到快速上涨的房价引发民怨,但"涨"却是一个总的趋势.中国房地产龙头--万科集团(000002.SZ: 行情)(200002.SZ: 行情)董事长王石接受媒体采访时曾表示,中国未来三年的房价应该毫无疑问是继续往高走.
在中国房地产界一向以"直言"闻名的华远地产总裁任志强写了一篇"比窦娥还冤的中国房地产"博文,称从全球发达国家经历的历史进程看,任何一个国家在城市化这个发展的过程中都无一例外的将房地产作为支柱产业.
中国国土资源部部长徐绍史日前指出,当前地方违法违规用地反弹的压力很大,首先是地方为应对金融危机,保持经济平稳较快发展的土地需求仍然旺盛.
从数据上看,中国指数研究院统计显示,新年第一个月,中国主要城市中约90%楼市成交面积出现下滑,海口、三亚逆市上扬,因受国务院批复海南国际旅游岛建设规划提振.
但各地成交均价并未受抑,北京、天津、深圳成交均价持续攀升,刷新历史记录,其馀重点城市价格向下略有调整,但仍处在高位.
国家统计局最新数据显示,中国1月全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨9.5%,涨幅比去年12月份扩大1.7个百分点,亦为去年6月房价同比涨幅转正以来连续第八个月出现上涨,显示在政府出台房地产调控政策後,房价上涨仍动力不减.
**严打囤地:中央与地方博弈**
回顾中国以往对房地产市场的调控,不论是"国六条"、"国八条",伴随着每一轮房地产的调控,中国的房价似乎从未停止演唱"步步高"的曲调.
本轮调控的重点无疑是严查开发商囤地.国土资源部及建设部等相关部门派检查组赴各地检查,风声鹤唳之下,部分昔日显赫的"地王"相继倒下.
中国已收回去年11月北京大龙地产天价拍出的"地王",南京也收回两年前高价拍出的土地,均因企业未如期签订土地出让金合同.
同时各地地方政府也纷纷对开发商囤地亮红灯.山东省加大对闲置土地的处置力度,明确规定土地闲置满一年不满两年的,由国土资源管理部门按出让或划拨土地价款20%标准向土地受让人依法收取土地闲置费.
云南省也规定土地受让人土地出让价款首次缴款比例不得少于50%.土地租赁合同的土地价款(租金)必须一次性交清,不得分期缴纳.
中央地方联手严打开发商囤地大幕俨然拉开,但"严查"开始,是否能以"严惩"结束?中国可供开发的土地资源在确保18亿亩耕地红线不能碰的前提下能增加的空间有多大?
"截止2009年底,全国房地产开发企业手中已经拥有近300万亩的土地,保证今後两、三年房地产开发用地是没有问题的,全国各级土地储备中心储备土地22万公顷以上."国土部副部长?小苏表示.
任志强在其博客中就明确指出这是一笔算不清楚的糊涂帐,并罗列了一系列数据对此进行反驳,并根据98年以来开发商购置土地面积,竣工面积等结合容积率多种算法,"怎麽都算不出开发商手中还有300万亩土地的账."他在博客中称.
而官方的表述也是南辕北辙:国家统计局公布去年土地开发总面积为23,006万平方米,同比下降19.9%;国土资源部则表示2009年土地供应总量大幅增加.或许中国还有多少可供开发的土地这笔帐,需要在新一轮的土地资源调查後才会有明确的结论.
再来看看另外一些数字:国土资源部公布,去年中国各地方政府土地出让总价款逾1.59万亿元人民币,同比增长63.4%.
在中国现行财政体制下,地方政府卖地收入并不纳入预算内管理.根据财政部2009年预算报告,地方财政收入近6万亿元,从数据对比不难看出,土地出让金约占地方财政收入近三成,或许这也是中国天价地王频出的深层次原因.
中国住房和城乡建设部的一位官员表示,目前对房地产市场特别是土地市场的调控主要以地方政府调控为主."毕竟土地的调控和管理掌握在地方政府手里."
**态度"暧昧"的银行**
面对政府打击囤地,调控房地产市场的严厉姿态,掌控资金命脉的银行也紧随其後,无论从监管层,抑或到各商业银行均明确表态,今年将对房地产企业贷款严控,同时打击投机性购房需求,严控二套房贷.
全球市值最大的银行--中国工商银行(601398.SS: 行情)(1398.HK: 行情)明确指出,今年对于房地产贷款,工行将严格执行房地产开发企业准入名单制管理和贷款发放条件,严禁对项目资本金不足、"四证"不齐的房地产企业或项目发放贷款,对存在"囤地"、"捂盘"行为的房地产企业不再发放新增贷款并收回已发放贷款.
国务院通知明确要求,金融机构在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时,要严格二套住房购房贷款管理,其贷款首付款比例不得低于40%,贷款利率严格按照风险定价.
尽管银行表态言之凿凿,不过翻阅一下中国去年房地产开发企业资金来源情况的数据可以看出,去年房地产企业国内贷款达11,293亿元,同比增长48.5%.
根据中国央行发布2009年金融机构贷款投向统计报告显示,去年房地产开发贷款增速明显加快,全年累计新增5,764亿元,年末馀额同比增长30.7%.增速比上年末加快20.4个百分点.
银行能否兑现年初对房地产严格放贷的承诺,恐怕是要打折扣.
北京一家国有大型银行房贷部门的人士就表示,房贷是很多银行最赚钱的业务,不过现在国有银行是政策使命超越商业利益."表不表态是一种姿态,但具体执行也要顾及银行业务需要."
中国上海银监局的压力测试就显示,若房价下跌10%,房贷不良率是正常情况的2.6倍.并以2009年9月30日数据为基准,在房价下跌10%、20%和30%情景下,不良率将分别达到1.18%、1.51%和2.08%,比正常情况下分别上升0.73个、1.06个和1.63个百分点.
**是是非非"物业税"**
而热议中的物业税又对抑制房价有怎样的影响呢?真的能让高房价低头吗?
"抑制房价从来都不是物业税出台的理由,房价的高涨自然也影响不了物业税的出台."社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇明确表态.
他进一步解释,物业税属财产税的一种目的,是为了调节贫富差距.作为财产保有环节的税种难以对房产的流通环节起作用,房价更多需要从流通环节进行控制,物业税即使能影响到房价,也不会成为调节房价的工具.
物业税又称财产税或地产税,主要针对土地、房屋等不动产,要求承租人或所有者按年缴纳一定税款,应缴纳的税值会随着不动产市场价值的升高而提高.
中国实施物业税试点(空转)已经约三年,而每当房价涨幅过快时,物业税出台的呼声也随之升温.
中国国家税务总局财产行为税司副司长杨遂周亦称,物业税的改革目前还处在研究和准备阶段.并称税务机关是税收政策的执行机关,对于国务院已经出台的各项房地产税收政策,由税务机关进行落实.
国家税务总局另一位不具名的官员亦称,从税收制度来看,研究开征房地产税(即物业税),这是建立健全地方税制的核心税种,同时也有利于完善对房地产市场的调控.谁占有房产越多、面积越大,谁缴税就越多,抑制炒房行为.
他表示,房地产税的改革重点是清理收费,简并税种,公平负担,取消所有不合理、不合法的收费,把一部分具有税收性质的收费改为税收.合并房产税、城镇土地使用税,对不动产按评估价值开征统一规范的房地产税.
但他也提到,由于该项税种的推出需要地方政府的配合,从目前情况看,地方政府的积极性并不高.
"土地财政仍是许多地方的主要财路,谁也看不清一旦实施对当地经济的影响会怎样?对地方官而言,毕竟经济发展是第一要务",他说.(完)
--审校 杨淑祯/屈桂娟 |
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