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这是今天新能源股大涨的原因?
财政部:推进太阳能光电技术在建筑领域的应用
财建[2009]128号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、建设厅(委、局),新疆生产建设兵团财务局、建设局:
为贯彻实施《可再生能源法》,落实国务院节能减排战略部署,加强政策扶持,加快推进太阳能光电技术在城乡建筑领域的应用,现提出以下实施意见:
一、充分认识太阳能光电建筑应用的重要意义
(一)推动光电建筑应用是促进建筑节能的重要内容。随着我国工业化和城镇化的加快和人民生活水平提高,建筑用能迅速增加。我国太阳能资源丰富,开发利用太阳能是提高可再生能源应用比重,调整能源结构的重要抓手。城乡建设领域是太阳能光电技术应用的主要领域,利用太阳能光电转换技术,解决建筑物、城市广场、道路及偏远地区的照明、景观等用能需求,对替代常规能源,促进建筑节能具有重要意义。
(二)推动光电建筑应用是促进我国光电产业健康发展的现实需要。近年来,我国光电产业呈现快速增长态势,目前已经成为世界第一大太阳能电池生产国,有一批具有国际竞争力和国际知名度的光电生产企业,已形成具有规模化、国际化、专业化的产业链条。但目前国内市场需求不足,过度依赖国际市场,加大了市场风险,在一定程度上影响了产业发展。推动光电建筑应用,拓展国内应用市场,将创造稳定的市场需求,促进我国光电产业健康发展。
(三)推动光电建筑应用是落实扩内需、调结构、保增长的重要着力点。推动光电在城乡建设领域的规模化、专业化应用,可以有效带动高新技术及节能环保领域的资金投入,可以促进建材、化工、冶金、装备制造、电气、建筑安装、咨询服务等多个产业实现调整升级,对于实现产业结构调整,促进经济增长方式转变,扩大就业,具有十分重要的现实意义。
二、支持开展光电建筑应用示范,实施“太阳能屋顶计划”
为有效缓解光电产品国内应用不足的问题,在发展初期采取示范工程的方式,实施我国“太阳能屋顶计划”,加快光电在城乡建设领域的推广应用。
(一)推进光电建筑应用示范,启动国内市场。现阶段,在条件适宜的地区,组织支持开展一批光电建筑应用示范工程,实施“太阳能屋顶计划”。争取在示范工程的实践中突破与解决光电建筑一体化设计能力不足、光电产品与建筑结合程度不高、光电并网困难、市场认识低等问题,从而激活市场供求,启动国内应用市场。
(二)突出重点领域,确保示范工程效果。综合考虑经济性和社会效益等因素,现阶段在经济发达、产业基础较好的大中城市积极推进太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑一体化示范;积极支持在农村与偏远地区发展离网式发电,实施送电下乡,落实国家惠民政策。
(三)放大示范效应,为大规模推广创造条件。通过示范工程调动社会各方发展积极性,促进落实国家相关政策。加强示范工程宣传,扩大影响,增强市场认知度,形成发展太阳能光电产品的良好社会氛围;促进落实上网分摊电价等政策,形成政策合力,放大政策效应;将光电建筑应用作为建筑节能的重要内容,在新建建筑、既有建筑节能改造、城市照明中积极推广使用。
三、实施财政扶持政策
国家财政支持实施“太阳能屋顶计划”,注重发挥财政资金政策杠杆的引导作用,形成政府引导、市场推进的机制和模式,加快光电商业化发展。
(一)对光电建筑应用示范工程予以资金补助。中央财政安排专门资金,对符合条件的光电建筑应用示范工程予以补助,以部分弥补光电应用的初始投入。补助标准将综合考虑光电应用成本、规模效应、企业承受能力等因素确定,并将根据产业技术进步、成本降低的情况逐年调整。
(二)鼓励技术进步与科技创新。为激励先进,将严格设定光电建筑应用示范的标准与条件。财政优先支持技术先进、产品效率高、建筑一体化程度高、落实上网电价分摊政策的示范项目,从而不断促进提高光电建筑一体化应用水平,增强产业竞争力。
(三)鼓励地方政府出台相关财政扶持政策。将充分调动地方发展太阳能光电技术的积极性,出台相关财税扶持政策的地区将优先获得中央财政支持。
四、加强建设领域政策扶持
各级建设主管部门要切实履行职责,把太阳能光电建筑应用作为建筑节能工作的重要内容,完善技术标准,推进科技进步,加强能力建设,逐步提高太阳能光电建筑应用水平。
(一)完善技术标准。各级建设主管部门要大力推动建筑领域中有关太阳能光电技术应用的国家相关技术标准的贯彻和执行,并结合本地实际,积极研究制定太阳能光电技术在建筑领域应用的设计、施工、验收标准、规程及工法、图集,促进太阳能光电技术在建筑领域应用实现一体化、规范化。各光电企业也应要制定本单位产品在建筑领域应用的企业标准,提高应用水平。
(二)加强质量管理。各地建设主管部门要加强对太阳能光电技术应用项目的质量管理,在项目建设过程中,依据国家法律法规和工程强制性标准加强监督检查和指导,对不符合现行有关标准或不能实现项目预期节能目标的要责令改正。
(三)加强光电建筑一体化应用技术能力建设。各级建设主管部门要充分依托相关机构,做好光电建筑应用示范项目的技术支撑工作;要积极为光电生产企业、设计单位、施工企业提供公共服务,整合各方面力量,推动太阳能光电生产、设计、施工三者有效结合,提高光电建筑一体化应用能力。
各地应建立推进太阳能光电技术在建筑领域应用的工作协调机制,切实加强对推进光电建筑应用工作的领导。财政、建设等相关部门要加强组织领导和统筹协调,依托现有的建筑节能机构,由专门人员具体负责,抓紧制订光电建筑应用实施规划以及具体实施方案,协调项目实施工作,解决推进工作中的问题,及时总结经验进行推广。
财政部 住房和城乡建设部
二〇〇九年三月二十三日
相关评论与分析
为了贯彻实施《可再生能源法》,落实国务院节能减排战略部署,加强政策扶持,加快推进太阳能光电技术在城乡建筑领域的应用,国家有关部门于日前颁布了关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》、《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》。受此消息刺激,天威保变(28.44,2.59,10.02%)(600550)、川投能源(18.81,1.71,10.00%)(600674)、孚日股份(17.45,0.76,4.55%)(002083)、南玻A(13.78,1.25,9.98%)(000012)、乐山电力(8.89,0.78,9.62%)(600644)、力诺太阳(9.41,0.80,9.29%)(600885)、金晶科技(12.99,1.10,9.25%)(600586)、江苏阳光(5.29,0.41,8.40%)(600220)、三峡新材(4.50,0.41,10.02%)(600293)、中环股份(8.76,0.79,9.91%)(002129)、银星能源(000682)、精工科技(9.26,0.66,7.67%)(002006)等太阳能题材股纷纷强势拉升,整体位于涨幅排行榜前列,大有前度牛郎今又回之势。
太阳能产业:政策扶持力度空前
奥巴马就任美国总统后,以最快速度大规模推出震惊世界的能源政策。种种迹象可见,由美国奥巴马政府催动的这轮新能源革命已成为当今世界诸多变革的重要支点,以此可以撬动更多产业的危机重建、更多新技术的颠覆迸流以及更多利益的重新分配。
而我国亦给予新能源产业充分重视。为了贯彻实施《可再生能源法》,落实国务院节能减排战略部署,加强政策扶持,加快推进太阳能光电技术在城乡建筑领域的应用,国家有关部门又于日前颁布了关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》、《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》。
文件指出,为有效缓解光电产品国内应用不足的问题,在发展初期采取示范工程的方式,实施我国“太阳能屋顶计划”,加快光电在城乡建设领域的推广应用。促进落实上网分摊电价等政策,形成政策合力,放大政策效应;将光电建筑应用作为建筑节能的重要内容,在新建建筑、既有建筑节能改造、城市照明中积极推广使用。
国家财政支持实施“太阳能屋顶计划”,注重发挥财政资金政策杠杆的引导作用,形成政府引导、市场推进的机制和模式,加快光电商业化发展。中央财政安排专门资金,对符合条件的光电建筑应用示范工程予以补助,以部分弥补光电应用的初始投入。补助标准将综合考虑光电应用成本、规模效应、企业承受能力等因素确定,并将根据产业技术进步、成本降低的情况逐年调整。
而更值得注意的是,在国家能源局对甘肃敦煌进行10兆瓦太阳能发电试点业主招标过程中,国投电力(10.28,0.20,1.98%)和天威英利的控股公司英利控股组成的竞标联合体提出了0.69元/千瓦时的超低标价。该价格无疑将为太阳能普及提供强有力的证明。
光伏产业机遇无限
目前两市涉足太阳能领域的公司众多,主要有天威保变(600550)、岷江水电(4.57,0.19,4.34%)(600131)、乐山电力(600644)、航天机电(7.35,0.67,10.03%)(600151)、南玻A(000012)、江苏阳光(600220)、银星能源(000862)、通威股份(600438)、国电电力(6.30,0.04,0.64%)(600795)、中环股份(002129)、特变电工(24.79,0.31,1.27%)(600089)、交大南洋(6.69,0.42,6.70%)(600661)、风帆股份(12.76,0.46,3.74%)(600482)、鄂尔多斯(11.18,0.44,4.10%)(600295)、天富热电(8.24,0.23,2.87%)(600509)、有研硅股(9.67,0.55,6.03%)(600206)、力诺太阳(600885)、王府井(19.17,0.29,1.54%)(600859)、新华光(14.22,0.37,2.67%)(600184)、华东科技(4.50,0.15,3.45%)(000727)、 安泰科技(17.50,0.61,3.61%)(000969)、生益科技(6.66,0.31,4.88%)(600192)、孚日股份(002083)、综艺股份(11.02,0.50,4.75%)(600770)、杉杉股份(14.28,0.50,3.63%)(600884)、三峡新材(600293)等。
值得关注的是,在晶体硅太阳能电池的产业链上分布着晶硅制备(单晶硅、多晶硅、非多晶硅薄膜)、硅片生产、电池制造、组件封装四个环节。硅片的切割在太阳能光伏产业链中是一个极其重要的环节,硅片在太阳能电池中的成本已经占到了70%。目前,有研硅股(600206)主要从事硅片的生产;而大港股份(6.45,0.32,5.22%)(002077)也亦进入太阳能电池硅棒、硅片生产领域。还有,在光伏产业所必需的设备方面,我国的结晶炉、切片机等全部来自进口,目前精工科技(002006)经过艰苦努力,终于研制成功高新技术产品——太阳能多晶硅结晶炉。而在太阳能用玻璃方面,两市主要有耀皮玻璃(6.61,0.45,7.31%)(600819)、新华光(600184)、中航三鑫(002163)等上市公司从事相关产品的生产。
当然,我们认为从最根源的角度来看,硅矿资源才是太阳能领域最具看点的产业链条。目前多晶硅的主要原料是硅砂、液氯、氢气。其工艺主要是先将硅砂在电弧炉中与碳置换成98%的工业硅,然后与氯气、氢气混合反应后生成三氯氢硅,再在氢气中还原沉积成多晶硅。目前厦门国贸(13.16,0.22,1.70%)(600755)参股45%鄂尔多斯金属冶炼公司年产金属硅2.8万吨;生益科技(600183)控股子公司东海硅粉公司则主要生产硅粉;而三峡新材(600293)控股的宜昌当玻硅矿则是大型硅质原料生产基地,属中南地区最大的硅砂基地。该公司拥有得天独厚的硅砂资源,探明B+C+D级储量3000多万吨,是当之无愧的“硅”王。 |
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